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              解讀|《關于階段性實施國內客運航班運行財政補貼的通知》
              來源:中國民航局

                近日,財政部、民航局聯合印發《關于階段性實施國內客運航班運行財政補貼的通知》(財建﹝2022﹞142號)(以下簡稱“航班補貼政策”)?,F就相關內容解讀如下:

                一、航班補貼政策出臺的背景和考慮

                民航業是受疫情沖擊最直接、最嚴重的行業之一,面臨前所未有的困難。黨中央、國務院對此高度重視,多次就民航安全、民航紓困工作作出重要指示批示。有關部門主動作為,鼎力支持,及時出臺了一系列精準高效務實的紓困政策,為穩住民航發展基本盤發揮了重要作用。

                今年以來,受疫情持續反復,尤其是進入3月份本土聚集性疫情多點頻發,民航生產運行態勢急轉直下,運輸生產一度呈現斷崖式下跌,行業整體虧損嚴重,不能適應當前國家經濟社會發展對航空運輸的需要,成為突出的短板之一。為進一步提升民航業應對疫情沖擊的防風險能力,加快民航業恢復發展,根據黨中央、國務院決策部署,民航局會同財政部對國內客運航班運行支持政策進行了認真研究,經報國務院批準同意,兩部門聯合印發了《關于階段性實施國內客運航班運行財政補貼的通知》,從5月21日至7月20日對國內運輸航空公司符合條件的國內客運航班給予補貼政策支持。

                國內客運航班補貼政策是國家基于民航業當前面臨的階段性困難,統籌考慮各方面情況后決定實施的特殊紓困政策,充分體現了黨中央、國務院對民航抗擊疫情和恢復發展的高度重視和特別關懷。

                二、航班補貼政策的原則和主要內容

               ?。ㄒ唬┭a貼啟動條件。政策著眼于保障民航業常態化安全飛行基礎投入,通過補貼政策鼓勵運輸航空公司達到保持航班穩定運行所需的最低飛行航班數量,即每日4500班。當每周內日均國內客運航班量低于或等于4500班時,即啟動財政補貼機制,對所有符合條件的航班給予補貼。

               ?。ǘ┭a貼對象和范圍。補貼政策普惠公平,不區分規模、性質,所有執飛國內客運航班的國內運輸航空公司均可申請。納入補貼范圍的航班需同時滿足以下條件:一是國內客運航班,不含港澳臺航班、承擔重大緊急運輸、調機、公務機等;二是實際運行的每周內日均客運航班量未超過最低飛行航班數,經停航班按每條航段起飛港分別核算。三是每周每條航段平均客座率未超過75%。多家運輸航空公司共飛同一航段,按各公司該航段周平均客座率計算。四是航班實際收入無法覆蓋變動成本。

               ?。ㄈ┭a貼標準。本次補貼以“保變動成本”為主要目標,對航班實際收入扣減變動成本后的虧損額給予補貼,補貼上限為每小時2.4萬元。

               ?。ㄋ模嵤┢谙???紤]到暑運航空運輸市場將趨于好轉,政策執行從2022年5月21日到7月20日暑運前期結束。需要特別強調說明的是,在這兩個月中,將根據市場變化情況,該政策實行靈活動態調整,以適應民航恢復發展和安全運行的需要。

               ?。ㄎ澹┵Y金渠道和支付方式。補貼資金由中央和地方財政共同承擔,中央財政總體承擔約70%,地方財政總體承擔約30%,具體由航班起飛港所在地財政部門統一撥付??紤]到運輸航空公司資金緊張,中央財政補貼資金采取先預撥后清算方式,同時,每周結算一次。

               ?。┥陥髮徍顺绦?。運輸航空公司按周向航班起飛港所在地財政部門申請前一周航班補貼,并提供執飛航段、班次、飛行時長、客座率、航班實際收入、變動成本等數據,以及相關證明材料。地方財政部門會同民航地區管理局進行審核和結算。

                三、航班補貼政策實施預期效果

               ?。ㄒ唬尤P皆活。運輸航空公司是民航產業鏈的龍頭。通過補貼運輸航空公司,讓航班飛起來,使民航系統各單位和其他相關行業都有效運轉起來,穩定一線員工收入和就業崗位,帶動機場、空管等航空產業鏈以及制造、旅游等上下游延伸產業鏈,是一項全盤皆活的政策。

               ?。ǘ┐龠M物流暢通。通過財政補貼保持客運航班穩定運行量,增加腹艙運力,從而提高航空貨運總供給,有利于充分發揮航空“保通保暢”作用,促進航空物流產業鏈供應鏈穩定。

               ?。ㄈ┖粚嵃踩A。安全是民航發展的生命線??瓦\航班補貼是民航受疫情沖擊,航班量大幅減少,處于低谷特殊階段的托底政策,有助于支持航班穩定地飛起來,保持空勤人員的基本飛行量,為疫情后民航業全面恢復發展打下更加堅實的安全基礎。

               ?。ㄋ模┨嵴癜l展信心。通過補貼保持相對穩定的航班量,有利于穩定航空運輸市場基本供給,增強旅客出行預期和信心。航班補貼具有直接快捷、迅速見效的優勢,能有效緩解運輸航空公司尤其是中小航空公司當前經營困境,并與其他對民航的紓困政策形成“組合拳”,有利于航空運輸企業盡快走出困境,增強發展活力,充分發揮民航戰略產業作用,穩中求進,為國家經濟社會發展穩住經濟大盤,作出民航業的貢獻。


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